【活动纪实】联合国妇女地位委员会NGO平行会议

浏览量:253 发布于:2020-06-13
【活动纪实】联合国妇女地位委员会NGO平行会议

「生产事故救济条例」--世界首例保障女性生产风险的法案

 台湾女人连线新闻稿20190318

联合国妇女地位委员会(Commission on the Status of Women,简称CSW) 于3月11日至22日于美国纽约联合国总部召开第63届会议。台湾虽不是会员国,但为增加国际能见度及加强与各国妇女团体的合作,民间妇女团体每年皆积极参与由非政府组织于CSW会议期间举办的NGO CSW的平行论坛(Parallel Events)。本次台湾女人连线美国纽约时间3月18日下午举办以「生育权应包含生产事故救济之规划」(Reproductive Rights Should Include Childbirth Accident Relief Measures)为题的平行会议,由台湾女人连线常务理事黄淑英分享台湾妇女团体如何倡议、推动生产事故救济机制,并促成世界首例以保障女性生育风险的法案--生产事故救济条例立法之相关经验与社会运动策略;同时,特别邀请二位国内外学者专家担任与谈,分别为驻美台北经济文化代表处(TERCO)卫生资深督导王宗曦以及Padmini Murthy 教授。

台湾女人连线常务理事黄淑英指出,当大家谈到生育权或生育自由的时候,总是聚焦在正面的情境,如:要不要生?何时生?如何生?生几个?以及满足这些需求的政策配套,如:工作、交通、医疗及社会支持等,而忽略了生产有风险的事实。风险变成事故时,如何抚慰身心创伤的产妇、防止同样的事故再发生,让女性无后顾之忧地孕育下一代,也是生育自由重要的一环。而生产事故救济条例即是将生产事故补偿制度法制化,由国家承担女人生产风险,这是世界首次以保障女性生产风险的立法先例,很值得与其他国家的妇女团体分享一路以来,从观念、倡议到立法推动的种种历程。

黄淑英表示,生产事故救济条例的核心价值是:生产不但是个人的事,更是社会、国家的事。然而,生产一直都存在着生死难测、难以控制、也不会消失的风险。这些风险可能来自医疗的不确定性、医师或医疗院所里系统性的疏失或错误、国家政策的不当或不足、女人个人的体质或行为。不管事故的原因来自何处,承受伤痛的就是女人。当女人为自己也为社会、国家生育下一代,为「永续生存」的使命甘冒风险,无私地付出时,国家应该站出来承担这个风险的发生。因此,生产事故救济条例,在制度设计上,包含以下几个重要的原则:

    以女人为主体,无论产妇生产事故发生的地点是在家里、在途中或医疗机构,只要是和生产有关或无法排除和生产有关,皆予补偿;国家设立救济基金。当生产发生不幸的事故时,如产妇或新生儿重大伤亡,即时予以产妇或家庭补偿,抚慰伤痛,降低医病对立,避免诉讼的二度伤害;採「不责难,有责任」的精神:如果事故是发生在医疗院所,不处罚医护人员,让他们愿意呈现真相;而医疗体系应负起「除错」的责任,亦即,检讨事故原因并提改善方案,以提升生产医疗的安全及品质。政府应建立外部监测机制监督医疗院所「除错」的执行。

    然而,新观念推动起来, 并不容易。台湾女人连线等妇女团体推动了13年,其中几经转折,至2015年12月终于通过,生产事故救济条例的通过亦表示台湾社会肯认「生育不只是女人的事,同时也是国家大事」,是台湾社会性别平权的一大步。

    驻美台北经济文化代表处(TERCO)卫生资深督导王宗曦表示,2012年开始实施「生育事故救济试办计画」后,经评估后发现有效降低医疗纠纷与日益高涨的医病对立关係。因此,当时生产事故救济条例的提出正是时候,欣见本条例完成三读,并顺利执行。

    Padmini Murthy 教授非常肯定台湾在生产事故救济条例的立法,除了是世界首例之外,同时落实CSW63所强调的联合国永续发展目标(Sustainable Development Goals),特别是目标3,其3.1为「到2030年,全球孕产妇每10万例活产的死亡率至70人以下」、3.8「实现全民健康保障…确保健康的生活方式,促进各年龄段人群的福祉」以及目标5「实现性别平等,妇女和女童的权能」。女权即人权,台湾在性别平等的进步值得各国参考。

    与会的各国妇女团体对于台湾生产事故救济条例概念上的创新印象深刻,同时从参与平行会议中,获得与推动法案、社会运动策略有关的经验,希望能以此为借镜,在自己的国家推动这样的制度,以落实对女性生育权的保障。